Strumenti, fonti e risorse del Parlamento europeo
1. Introduzione
1.1. Competenze del Parlamento europeo
Ricapitolando quanto illustrato sinteticamente in precedenza, ricordiamo che il Parlamento ha competenze: legislative, di supervisione e di bilancio.
Sono molte le informazioni messe a disposizione dal PE in ciascuno di questi ambiti e possono essere utilizzate per approfondimenti, analisi, studi ma anche a scopo didattico.
Questo modulo mostra come indagare: il processo di definizione di una normativa europea; lo sforzo di verifica della sua implementazione da parte delle istituzioni comunitarie; le risorse messe a disposizione etc.
La competenza legislativaLa funzione legislativa del Parlamento UE segue 4 procedure principali: la Procedura legislativa ordinaria, inizialmente chiamata procedura di codecisione (COD); la Procedura legislativa speciale di approvazione (APP); la Procedura legislativa speciale di consultazione (CNS); la Procedura di iniziativa (INI). Nei moduli precedenti abbiamo ampiamente illustrato la Procedura legislativa ordinaria (COD) ovvero la principale procedura del sistema decisionale dell'UE che vede il PE co-legislatore con il Consiglio. Sappiamo che in alcuni casi previsti dai trattati si applicano le procedure di consultazione e di approvazione: la APP è necessaria ad esempio per l'approvazione di nuovi atti legislativi relativi alla lotta alla discriminazione come la "direttiva orizzontale". Abbiamo visto che l'iniziativa legislativa spetta solo alla Commissione europea. Tuttavia, con la Procedura di iniziativa (INI) il Parlamento può chiedere alla Commissione di presentare una proposta legislativa su un tema che ritiene rilevante approvando a maggioranza una Relazione di iniziativa.
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La competenza di supervisioneIl Parlamento europeo ha diversi poteri di supervisione e di controllo con cui esercita un ruolo di monitoraggio sulle altre istituzioni, sulla spesa del bilancio comunitario e sulla corretta implementazione delle normative adottate. Il PE assicura in particolare il controllo democratico della Commissione, la quale presenta regolari relazioni al Parlamento, tra cui la relazione annuale sulle attività dell'UE e sul bilancio. Inoltre, la designazione del Presidente della Commissione da parte dei leader nazionali in sede di Consiglio Europeo e deve tenere in conto l'esito delle elezioni europee. Il/la candidato/a presidente viene eletto dal Parlamento europeo mentre i commissari designati sono tenuti a presentarsi con una audizione al Parlamento. |
La procedura di bilancioIl Parlamento europeo condivide con il Consiglio il potere di decidere sull'intero bilancio annuale dell'Unione europea. L'esercizio del potere di bilancio consiste nel fissare l'importo complessivo e la distribuzione delle spese annuali dell'UE e delle entrate necessarie a coprirle, nonché nel controllare l'esecuzione del bilancio. La procedura di bilancio in quanto tale prevede la preparazione e l'adozione del bilancio. Infine, il Parlamento deve approvare il quadro finanziario pluriennale.
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